中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******
(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”
中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益、影响公平竞争 ，也引起各方警惕。
近日在北京举行 的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度。但未来相关领域要实现增强创新活力、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注 。
德国曼海姆欧洲经济研究中心院长、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安的变革：数字时代的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注的正 是如何在发挥市场经济作用前提下，通过竞争政策规范数字化变革中 的企业行为，并最终增进大众福利。
瓦姆巴赫表示 ，在强调竞争 的经济政策指导下 ，德国规模前100大企业 的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降，有效保护了中小企业的生存、稳定了就业 。
但他也坦言 ，数字化变革对这种稳态构成了冲击，领先科技企业的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出，不断拓展创新边界并扩大自身优势 ，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象 。对此 ，德国和欧盟 的应对方式 是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等 。
值得注意的 是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案 ，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。
德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper) ，因为其具有制定市场准入门槛的能力 ，并针对这类平台提出了“守门人法规” 。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长 ，此番立法体现出对提升执法速度和效率 的追求，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。
规范平台经济竞争模式 ，中国亦动作频频。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，针对互联网平台企业作出更多细化规定 。
对外经济贸易大学竞争法中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示 ，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除、限制竞争的垄断行为，在数字经济中实现这一目标，关键在于认识数字经济领域的反竞争效果，其中有两个重点、难点问题 ：一 是对数据属性和意义进行明确；二 是结合相关市场 的界定认识反竞争行为的发生场景。
在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来，公开透明 、公平竞争、可预期 、无歧视的营商环境 是需要国家提供 的制度公共品 。但电商平台企业特别 是超大规模的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体 的治理功能 ，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用 ，协同培育平台间和平台上 的良好商业生态 。
中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新 的经济社会角色使其在生态治理中的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同的多元治理体系应 是未来平台经济治理模式设计的主要方向 。(完)
奏响教育新强音******
奏响教育新强音
——写在2023年全国教育工作会议召开之际
本报记者 高毅哲 林焕新
科学谋划，善作善成 。
每年年初 ，教育部都会召开全国教育工作会议 ，为全年教育事业发展制定工作要点。
在2023年全国教育工作会议召开之际，回望过去一年，全国教育系统坚持以迎接学习贯彻党 的二十大作为全年工作主线，紧紧围绕2022年会议“准确识变、主动求变、积极应变，抓住重大机遇 ，开创教育新局面” 的部署，加快推进教育现代化 、建设教育强国 、办好人民满意的教育 。
坚持党 的领导，培根铸魂育新人
在谋划部署2022年教育工作时 ，全国教育工作会议开宗明义 ，明确“把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务 ，坚持以高质量党建引领育人 ，着力以风清气正 的环境育人 ，加快完善德智体美劳全面培养 的教育体系”。
这一年，教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，在全国高校全面单独开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课程，用好大中小学读本 ，大中小学思政课一体化建设格局逐步形成 ，青青校园焕发新活力 ，莘莘学子展现新气象。
天津设立16个区与高校共建 的思政课协同创新基地，促进大中小学思政课教学内容和目标有效衔接 、循序渐进。组织全市1400所中小学与高校签约共建 ，每所中小学都与一所大学签订一体化建设协议 ，联合开展课程开发、集体备课 、教改研究等。
湖南省永州市积极推进大中小学思政课一体化改革，建立由湖南科技学院牵头 ，永州职业技术学院、永州市第一中学、冷水滩区银象小学等大中小学校加盟的永州市大中小学思政课一体化建设联盟 ，不定期组织全市大中小学线上线下开展师资培训、听课评课 、教研交流和集体备课 。
这一年，教育系统党建更加有力，在党的坚强引领下，积极做好迎接学习宣传贯彻党的二十大各项工作，教育事业发展 的底气更强 ，攻坚克难的决心更加坚定，广大师生听党话 、跟党走 的磅礴力量进一步汇聚 。
2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》 ，要求基层党组织必须成为学校教书育人 的坚强战斗堡垒 。在“双减”攻坚战中 ，山西省和顺县中小学党组织发挥核心作用，各学校党组织书记担任第一责任人，537名教师党员全员参与，以党建推动“双减”工作 ，重塑教育生态 。
贵州大学在党员中实行“一栋楼一个总支，一层楼一个支部”，在研究生宿舍区建立“宿舍党支部”，提高党组织覆盖面，也吸引更多优秀的学子向党组织靠拢 ，研究生党员在关键时刻带头学习、带头行动、带头实践 。
这一年 ，各地全面践行党的教育方针，德智体美劳全面培养 的教育体系更加完善 ，广大学子综合素质不断提升 。
安徽省马鞍山市的小学生走进法院接受法治教育，感受看得见 、摸得着的“法” ；内蒙古鄂尔多斯市蒙古族第二幼儿园的孩子们全情投入情景剧《国家的孩子》 的表演 ，中华民族共同体意识渐渐走入他们的心中。中小学形式多样 、内容丰富的德育活动 ，教育和引导学生自尊 、自信 、自立 、自强，形成正确 的世界观 、人生观和价值观 。
2022年秋季开学，根据教育部发布 的《义务教育劳动课程标准（2022年版）》 ，劳动课走进全国中小学 ，与语文、数学课一样，正式成为一门独立 的课程 。在山东 ，一片试验田里，学生们辛勤劳动 ，研究农作物 的生长习性 ；在广西 ，一批手艺人、老匠人带领学生亲历传统技能 的劳动……各地中小学因地制宜开展劳动教育 ，引导学生学习劳动技能 ，理解劳动创造价值 ，培养劳动意识和主动服务社会的情怀。
围绕立德树人根本任务，教育系统全力培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人 ，奋力谱写新时代教育改革发展 的华美乐章。
促公平提质量 ，办人民满意教育
党 的二十大报告强调，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育 ，促进教育公平 。
2022年，教育事业紧紧围绕“公平”与“质量”两大重点任务谋发展 ，始终践行人民至上理念 ，人民期待的美好生活图景愈发清晰 。
教育系统积极响应人民群众“上好学” 的期盼——
“一天一个样，建设速度之快令人欣喜，就等着9月1日送孩子去报名！”2022年6月30日，望着正在建设的湖北省黄冈市春晓幼儿园 ，市民孙女士满心喜悦。
这样的喜悦，也发生在更多教育新政的推进过程中——进城务工人员随迁子女入学更加便捷 ，适龄残疾儿童少年受教育机会不断增多，县中振兴为区域发展注入生机，课后“三点半”问题得到妥善解决 ，校外培训治理取得明显进展……
2022年2月 ，教育部召开“十四五”国家基础教育重大项目计划实施部署工作会议，要求推动基础教育整体高质量发展，大力促进义务教育优质均衡 、大力促进学前教育普及普惠 、大力促进县域高中整体提升、大力促进特殊教育拓展融合。12月，第二批“教育部基础教育综合改革实验区”名单公布 ，“先行军”将踏出一条条“上好学”的新路 。
教育系统用实际行动回应国家社会发展迫切需求——
“日子就像这红彤彤 的樱桃一样甜。”在陕西省合阳县方寨村 ，村民雷凯在西北农林科技大学教授蔡宇良指导下 ，首次种植12亩樱桃，当年就挣了13万元 。
2022年2月审议通过的《关于加强基础学科人才培养 的意见》首次以中央文件形式强调，要大力培养造就一大批国家创新发展急需 的基础研究人才 ；首批18个国家卓越工程师学院建设单位联合发布《卓越工程师培养北京宣言》，明确健全中国特色的卓越工程师能力标准，着力解决关键领域高层次人才供给不足 、工程教育与工程能力培养脱节等突出问题；哲学社会科学知识体系建构和高校咨政服务能力提升工程推进会 ，目标直指加快建构中国自主知识体系 ；《研究生教育学科专业目录（2022年）》和《研究生教育学科专业目录管理办法》，立足我国经济社会发展和研究生教育自身实际 ，进一步优化学科专业设置和人才培养结构……
“让每个人都获得发展自我和奉献社会 的机会 ，共同享有人生出彩的机会 ，共同享有梦想成真 的机会 。”习近平总书记 的话语直抵人心 。
教育系统完善体系建设 ，为“人人出彩”提供更多保障——
2017年，19岁 的张秀全带着掌握一门技能养活自己 的朴素梦想 ，进入安徽国防科技职业学院 。2022年 ，他拿到全国职业技能大赛“云计算”赛项优胜奖、“安徽省技术能手”等多项荣誉证书，还拿到百万元级营业额 ，真实感受到命运被职业教育改写的幸福。
2022年，中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》 ，强调职业教育就 是要服务人 的全面发展 ，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系 ，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才；多个省份建立职教高考制度，成为中高职毕业生深造的重要途径；首届世界职业技术教育发展大会开辟国际舞台 ，助力产教融合再上台阶……
“人民满意”从来不 是抽象 的概念。2022年 ，教育系统准确把握新时代我国教育发展阶段性特征，推动实现更加公平而有质量 的教育 ，筑牢民族振兴、社会进步的基石 。
改革创新 ，激发教育发展动力活力
按照2022年全国教育工作会议部署，这一年，教育改革蹄疾步稳，不断推进内涵发展 。
教育数字化是推进教育现代化的战略制高点。全国教育工作会议提出实施教育数字化战略行动 ，《教育部2022年工作要点》将“实施国家教育数字化战略行动”列为重点任务。
一年来，围绕教育数字化转型重大任务，教育部擘画教育数字化转型战略的顶层设计蓝图，提出“应用为王 、服务至上 、简洁高效、安全运行”的行动纲领，以建设国家智慧教育公共服务平台为抓手 ，加快推进教育数字化转型和智能升级 。
尤为令人振奋的是，在国家智慧教育公共服务平台以及各类地方平台的带动下，2022年以来 ，各地教师借助智慧教育平台重构课堂教学 、拓展特色课程 的案例屡见不鲜 ，以区域为整体推进教育数字化应用 的实践遍地开花。
强教必先强师。2022年4月，教育部等八部门联合印发《新时代基础教育强师计划》 。聚焦强师计划，师范教育协同提质计划迅速落地 、“优师计划”师范生培养力度加大、加强小学科学教师培养文件印发……一系列“强师”举措，吹响了加快基础教育教师队伍建设 的号角，也对新时代“何以强师”作出了最好 的回答。
2022年5月 ，新修订 的《中华人民共和国职业教育法》正式施行，标志着以立法方式，明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，为推动职业教育从“层次”到“类型”转变提供了法律保障。推动现代职业教育高质量发展被摆在更加突出 的位置 ，现代职业教育体系建设改革有序有效推进，越来越多高素质技术技能人才、能工巧匠 、大国工匠走出校园 ，走上工作岗位。
这一年，中国高校有了新一轮“双一流”建设“施工图”。第二轮“双一流”建设名单公布 ，《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》在解决中国问题、服务经济社会高质量发展中创造世界一流大学和一流学科新模式 ，突出了培养一流人才 、服务国家战略需求、争创世界一流 的重点方向。许多高校积极探索中国特色、世界一流大学建设新路 ，努力推动内涵式高质量发展 ，推动更深层次改革 、更高水平开放、更高质量创新 。
党的二十大报告首次把教育 、科技、人才进行统筹安排 、一体部署，并且单独列章阐述，首次提出教育、科技、人才是基础性 、战略性支撑 。
教育部党组书记、部长怀进鹏指出 ：“我们要深刻理解教育 是国之大计、党之大计，深刻领会中央 的战略意图，切实看到教育 、科技 、人才地位作用的极端重要性 ，深刻把握教育作为社会主义现代化强国重要支撑和基础工程 的特殊意义 、特殊价值 。”
2023年 ，全国教育系统将更加紧密团结在以习近平同志为核心 的党中央周围 ，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和认识统一到党 的二十大精神上来 ，把智慧和力量凝聚到党 的二十大确定 的各项任务上来 ，弘扬伟大建党精神，踔厉奋发 、勇毅前行，加快建设教育强国 ，办好人民满意的教育 ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出教育新 的贡献。
